|
TOP
|
| [ 录入者:星汉灿烂 | 时间:2008-04-27 02:04:24
| 作者: | 来源:
| 浏览:24次 ] |
| 尼日利亚新一届政府经济政策浅析 |
|
| 2008-04-01 13:28 文章来源：驻尼日利亚经商参处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在2007年4月21日举行的尼日利亚总统选举中，执政党人民民主党(简称PDP)候选人奥马鲁·亚拉杜瓦（Umaru Musa Yar'Adua）当选，接替前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔（Olusegun Obasanjo），于5月29日宣誓就职。根据尼宪法的规定，亚拉杜瓦总统通过广泛协商，拟定了内阁部长名单并经参议院批准，新一届政府内阁于7月30日正式组建。
一、尼当前经济形势和面临的难题
1、经济形势
尼日利亚全国人口超过1.4亿，是非洲人口最多的国家，自然资源得天独厚，探明石油储量359亿桶，天然气5万亿立方米，其他固体矿产76种 ，其中天然沥青420亿吨，煤炭27.84亿吨，是西非乃至非洲大陆自然资源最丰富的国家之一。
石油工业是尼国民经济的支柱产业，日产原油260万桶，年出口额超百亿美元。目前尼是石油输出国组织（OPEC）12个成员国之一，是非洲第1、世界第12大产油国和世界第5大石油出口国。尼日利亚还是世界农业产品的主要生产者，是世界最大的木薯生产国，农业占据全国GDP的41.73%（2006年），从业人数占全国就业人口的三分之二 。
由于连年战乱和政局动荡以及历届政府的经济决策失误，尼经济多年停滞不前。虽然1999年民选政府上台后在经济领域的改革取得了一些成绩，但全国经济增长缓慢，工业化程度较低，多数工业制品依赖进口，农业生产方式仍以小农经济为主，粮食不能自给，每年仍需大量进口。国民财富分配极度不均，失业率高达20%，大多数国民生活于困顿之中，57%的人口每天生活费不到一个美元。
尼日利亚2006年度GDP（PPP）为1422.7亿美元。目前尼日利亚经济排名为：第一产业：世界第14、非洲第1；第二产业：世界第44，非洲第3；第三产业：世界第66、非洲第5 。
2、面临的难题：
（1）尼日尔三角洲严峻的安全形势。
石油资源丰富的尼日尔三角洲是尼日利亚石油收入最大的地区，1970年以来国民经济依靠油气产业实现了快速的增长，但这种增长明显缺乏广泛的群众基础，这一地区的民众没有受益于油气资源的开发，无法参与石油财富的分配，被隔离于社会经济的发展之外。于是，当地民众穷极必反，开始采取极端的暴力手段来报复社会、勒索财富。
自2006年初以来，在尼南部产油区-尼日尔三角洲地区，已经有超过200个外国人质遭到当地非法武装分子的绑架。动荡的局势使当地石油生产大受影响，当地外国企业纷纷发出警报，先后撤出尼日尔三角洲地区，约25%的油田被迫关闭，石油产量从260万桶锐减到190万桶，石油出口收入大幅减少。自2005年以来财政就损失了160亿美元 。
经济发展滞后导致社会动荡，社会动荡又反过来阻碍经济发展，如何帮助尼日尔三角洲产油区摆脱这一恶性循环，是亚拉杜瓦总统亟需解决的头号难题。
（2）过度依赖石油的单一经济模式。
自从上世纪70年代油气产业兴起以来，石油工业蓬勃发展，尼日利亚成为非洲最大的产油国，国民经济逐渐畸形化发展。目前，石油收入占据全国GDP超过20%，财政收入的83%和外汇收入的95%。单一的经济支柱产业，使尼日利亚国民经济随国际市场上飘浮不定的油价而上下起伏，随时可能陷入麻烦中，尼国民经济迫切需要多元化的发展。
（3）严重滞后的基础设施。
随着尼日利亚人口飞速增长而其政府却在提供基础服务上不尽人意，社会经济发展受制于糟糕的基础设施。长达3505公里的铁路系统多年来基本瘫痪，公路网络大多年久失修，各类卫生和教育设施严重不足，超过40%的人口无法得到干净的饮用水。
在电力供应方面，目前尼全国电力装机容量为6654兆瓦 ，但由于种种原因难于正常运转，有效发电能力不到3500兆瓦，实际发电能力仅为1930兆瓦。人均用电量仅为100度，约8000万人口处于无电可用状态，供电不足问题严重阻碍着经济发展。
在成品油供应方面，目前尼全国成品油消费需求为每天29万桶，虽然全国现有四个炼厂，具有每天43.875万桶的生产能力，但各炼厂根本不能正常运转，开工率不足80%，导致70%的成品油需求要通过进口来维持，于是，尼日利亚成为石油输出国家组织（OPEC）中唯一一个需要进口成品油的国家，每月需支付200亿奈拉的燃油补贴以维持较低的成品油零售价格 。
（4）数额庞大的债务负担。
自2002年以来世界各国先后大幅减免尼日利亚所欠债务，曾经高达350亿美元的外债逐渐减少，目前巴黎俱乐部和伦敦俱乐部的全部外债还清。根据尼财政部债务管理办公室公布，目前尼日利亚外债总额合计仅为26.08亿美元。但是，在外债大幅减少的同时，国内债务却日渐攀升。截至2007年3月底，国内债务为1.86637万亿奈拉，折合约147亿美元 ，这些国内债务是尼联邦、州和地方三级政府通过发行各种债券、筹集资金而形成。沉重的债务负担限制了政府的投资能力，每年年度财政预算中的很大比例只能用于偿还债务和支付利息，各级政府明显缺乏足够资金来投资于各类建设项目。
二、新一届政府提出的经济方针和政策。
亚拉杜瓦总统1951年出生，曾当过教师，后又经商，最后才走上从政的道路。1999-2007年担任尼北部卡齐纳州（Katsina）州长期间，他领导有方、政绩突出，多次受到政府的表彰，被时任总统奥巴桑乔选定作为PDP总统候选人参加07年大选并当选。正式就职总统之后，亚拉杜瓦总统基本年上延续执行前任政府的各项经济政策和改革进程，采取稳健的执政方略，以保持社会经济的平稳发展。
面对前述经济形势和面临的难题，新一届政府主要提出了以下方针和政策：
（一）经济方针。
--七点方针 （seven-point agenda），涵盖以下七个领域：
1、电力供应；
在这一领域采取和推进基础性改革措施，保障充足的电力供应，确保尼日利亚发展现代经济的能力，计划在2015年实现工业化。
2、食品保障；
推进农业改革，在农业领域的研究、生产和扩大中，采取现代技术和加大资金投入力度，向农民传授现代科学技术知识，实现农业生产5-10倍的大规模增产。
3、财富创造；
依赖于不可再生的石油资源，尼日利亚难以实现工业化。要求全体国民努力奋斗，大力推进农业和固体矿产业的改革和发展，实现国民经济的多元化，让财富之源顺畅奔流。
4、交通设施；
现有交通网络不能满足人员和货物的运输需要。为实现工业化国家的发展目标，交通领域的发展势在必行。通过实施铁路现代化项目，前任政府已经开启了这一领域的发展，随着时间的推移，目前各项改革措施的效果将会逐渐显现。
5、土地改革；
政府拥有的房地产尚未实现市场化运作，带来数百亿美元的潜在损失。计划大力推进土地所有制改革，为商业化农场项目和其它大规模私营投资项目提供土地，提高和促进生产发展和财富创造。
6、安全形势；
安全不仅是宪法的要求，更是发展现代经济的基础性保障措施，良好的安全形势才能吸引国内外的投资者。联邦政府将会特别关注尼日尔三角州，除了加强警察巡逻和军事保护，更要通过诚恳友善和准确有效的对话机制，着力推进这一地区的经济和社会发展。
7、国民教育；
确保教育领域的预算资金，加大投入推进联邦和州两个层次的教育改革，确保国民教育水平达到国际标准，鼓励科学技术专业方面的教学和科研，大力培养科技人才和经营人才。
本届政府于9月4日设立了国家经济委员会（National Economic Council），由副总统Goodluck Jonathan担任主席，成员包括全国36个州的州长，以及财政部部长、央行行长和国家计委主任等，作为总统的经济顾问机构，提供各类政策和法律建议，并具体组建了7个专门委员会，分别负责上述"七点方针"中每一个领域的政策制订和规划实施。
--愿景20-20-20（Vision 20-20-20）的经济发展战略行动计划 ：计划大力推进私有经济的发展，支持财富创造、提供工作机会、推进社会经济发展，切实执行国家经济振兴发展战略计划(NNEDS2)，加强依法治国和选举制度的改革，把经济建设导入一条平稳快速的发展道路，在两年内彻底扭转经济发展受困的状况，力争实现人均GDP大幅增长，以每年13%的经济增长率，到2020年把尼日利亚发展成为世界经济前20强之一。
从上述方针和计划可以看出，在施政方略方面亚拉杜瓦总统提出了很多重点，包括安全形势、电力供应、食品安全、交通设施、土地管理和国民教育等。太多的发展重点，这实际上等于没有重点，空虚的国库注定了不可能同时解决那么多的问题，多头出击只能分散有限的力量。本届政府逐渐认识到应该集中全国财力打歼灭战，逐个克服和解决国民经济发展中的重大难题，计划从2008年度预算总资金2.37万亿奈拉中，拿出60%，约1.422万亿奈拉，较上年度的0.83万亿奈拉大幅增长，优先用于支持农业、教育、电力和社会治安项目 ，以便促进和实现社会经济发展的预定目标。
（二）经济政策。
1、财税政策。
按法律规定，尼全国财政收入（包括石油收益和税收）由联邦、州和地方三级政府逐月分享，目前财政预算的85%主要用于偿债、发工资以及其他经常项目。上届政府在许多交通、电力、通讯等建设项目上投资巨大，年度预算逐年攀升，2006和2007年度的财政预算分别为1.9和2.3万亿奈拉，分别支出投资建设资金5670和8300亿奈拉 。
亚拉杜瓦总统已经意识到基础设施是制约国家经济发展的最大障碍之一，经测算每年需要60-90亿美元的基础设施建设投资，但本届政府接手的是一个空虚的国库，明显缺乏足够的资金来应对这个挑战 。
目前，尼政府采取了多项政策措施开源节流。
一方面，控制财政预算规模、减少开支。在计划向各重点建设项目注入1.422万亿奈拉巨额资金的情况下，2008年度预算规模仅略高于上年度，为2.37万亿奈拉。增加财政收入分配机制的透明度，调整每月一次的财政收入分配办法，80%的财政收入由三级政府分享，其余20%用于偿还债务 。要求各州的2008-2010年的预算要以中长期规划为基础，并于今年年底前通过公共财政收入法案和财政预算责任法案。同时，依照资本调整的新规定严格控制各家银行，鼓励各银行的兼并、联合和出售，控制和减少存贷款利率，鼓励投资和借贷。在保障货币汇率的稳定的同时，把通货膨胀率控制在10%以内。
另一方面，着手制订新的税收规定，开发和扶持新的税源，减少对石油产业的依赖。继续推进上届政府启动的公有企业私有化进程，鼓励私有资本积极参与社会经济活动，筹集社会资金用于基础设施建设项目。扫除法律、规章、市场准入等方面的限制，支持本国企业赴海外上市融资，吸引外国资本的流入。暂停执行前任政府签发的进口免税和其他优惠待遇，杜绝关税收入流失。考虑到社会经济稳定的因素，本届政府暂未考虑提高增值税税率。
2、金融政策。
面对纷繁复杂的经济形势和难题，虽然全国各主要建设项目急需巨额的后续资金供应，本届政府还是保持了稳健的货币政策。尼中央银行提出的货币面值调整计划，由于未经过联邦政府的审查同意，被亚拉杜瓦总统宣布暂停执行，交由国会讨论研究后再作决定。在汇率市场形成机制的基础上，本届政府严格控制国内债务规模，要求全国各州分别设立债务管理办公室，严格控制各州政府的债务规模和偿债安排。引导各银行调整贷款发放对象，减少政府借贷，重点放贷给私营企业和生产性项目，较好地控制住了货币投放量，公开发行的公众债券额度大幅减少。由前任政府确定的今年前三季度公债发行总额分别为1100、1600和1790亿奈拉，本届政府接手后，第四季度大幅减少为828.1亿奈拉 。
得益于近年来国际市场高涨的油价，作为世界主要石油出口国之一的尼日利亚受益颇多，奈拉对世界各主要货币的汇率稳中有升，对美元汇率从年初的130升值到目前的122。尼日利亚2007年度财政预算是以40美元/桶的国际油价为基础，虽然尼日尔三角州产油区的紧张局势对油气产业造成一定的影响，但是实际高达75-93美元/桶的国际油价，还是让尼日利亚赚了个钵满桶满，巨额的石油溢价收益不但保证了尼政府年度预算收益的实现，也让联邦、州和地方等三级政府的预算支出得到了较好的财政保障。截至2007年10月19日，尼全国外汇储备创历史新高，达489.2亿美元，足以支撑未来24个月内尼全国进口贸易的外汇需求 。
3、产业政策
（1）石油以及天然气行业
考虑到油气产业对于尼国民经济的极端重要性，亚拉杜瓦就任总统以来，采取了一系列措施，强力推进能源领域的改革进程，他亲自兼任能源部部长并大幅调整尼国家石油公司（NNPC）领导层，筹备建立战略石油收入储备基金，暂停执行国有炼油厂的私有化交易合同，并重新审查上届政府任期结束之前主导的2007年度石油区块招标情况。
根据尼联邦执行委员会已经批准的重组计划，国家石油公司和联邦石油资源部将被拆分，重组为国家石油理事会、国家石油公司、石油监管委员会、石油产品分配机构和国家石油天然气资产控股与管理局等5个新机构，由副总统、司法部、财政部、国家计划委员会、能源部的部长和国家安全顾问等重量级官员组建的国家能源委员会，将负责这项重要的重组工作。同时还将对与石油和天然气有关的所有117项法律、法规特别是1969年石油法案，逐一进行审查和修订，以便适应石油和天然气行业重组的形势需要。
（2）电力行业
新政府提出的电力发展目标是，加大投资快速提高供电能力，保障电力供应，降低社会各行各业的用电成本，在恢复和确保现有7000兆瓦发电能力的同时，计划2008年达到13940兆瓦，2011年达到17934兆瓦 。
一方面，尼政府继续加强电厂、电网建设，甚至拿出一亿美元的配套资金，鼓励各州和地方政府各自建立电厂。提供各类优惠条件，吸引私有资本参与电力领域的发展,目前已先后发出私营发电厂执照20个，预计2010年私营发电厂的发电能力将达到8237兆瓦 。鼓励风能、小型水坝等可再生能源开发项目，力争达到全国需求5%的供应能力。
另一方面，继续推进国家电力体制改革法案，在已经把电力控股有限公司（PHCN）拆分的基础上，对所有6个发电公司和11个配电公司实行私有化改革。在保持国有产权的同时，对电力传输公司（TCN）公司实行经营管理权外包。把核能发电项目列入国家能源发展研究规划中，与油气、水能、风能和太阳能同列为发展目标，向偏远地区提供非常规能源供应。
（3）农业
在认识到农业对于国民经济的重要性的基础上，亚拉杜瓦总统多次表示要支持本国农业发展，承诺对农业加大投入，继续与联合国开发计划署、国际货币基金组织、非洲发展银行、世界粮农组织以及中国、美国、日本、以色列等国紧密合作，振兴农业经济，实现减贫目标，确保食品供应，提高生活水平。
上届政府在17个州开展的第一、二期农业小额信贷计划（FADAMA）已经顺利完成，本届政府继续支持该计划，再次向世界银行和非洲发展银行分别申请2.5亿和1亿美元的贷款，用于向全国其他19个州的农业生产专业户提供小额信贷资金 ，支持扩大生产规模，改善基础设施，提高产品产量和质量，力求恢复尼日利亚农业在世界范围内曾经的领先地位。
（4）固体矿产业
除了油气资源，尼日利亚还拥有丰富的固体矿产资源，在尼发现原油之前，尼日利亚最重要的行业就是矿产业。目前尼共76种固体矿产品可供商业勘探和开采，其中34种已经完成地质勘测，种类包括能源矿产品、工业矿产品、金属矿产品、半珍贵矿产品和宝石等，具体品种包括沥青、煤、金、铅锌、重晶石、高岭土、膨润土、磷、石膏、锡、长石、铌、钽、大理石、石灰石、菱镁矿等 。
考虑到国民经济多元化发展的需要，避免过度依赖于油气产业，尼政府把2007年定为矿石开采年，启动了固体矿产法律的立法程序，提供了优惠的投资促进政策，旨在吸引当地和国际投资者的兴趣，提高对矿产行业的认识，发展矿产开采和加工出口，把矿产业发展成为另一个出口创汇、解决就业的经济支柱，把尼日利亚建设成为一个矿产大国。目前已经开始向世界银行申请1.2亿美元的低息贷款，计划用于支持矿产勘测和储量确认等业务。
（5）交通业
尼日利亚全国公路网络大多年久失修、维护不好，不能满足人员流动和货物流通的需要，在一定程度上阻碍了经济发展。上届政府投入巨资启动了铁路现代化改造项目和多项大型公路建设项目，新一届政府认识到建设一个工业化和现代化的国家，必须优先发展交通行业，坚持业已确定的发展方向，着手筹集资金以便继续支持正在建设的各重点项目和投资新项目，并加大道路养护投入。
三、政策评价
综合尼社会各界对于新一届政府执政以来的评价，总的来说支持的声音超过了反对意见。对于亚拉杜瓦总统的好评主要来自于前后两任总统的对比，奥巴桑乔被普遍认为武断和独裁、不听别人的意见和建议，亚拉杜瓦则相反，比较善于听取不同意见，愿意协调各方力量，平衡把握发展形势，继续贯彻执行前任政府的各项政策，在重大决策中注重广泛协商和增加透明度，针对一些反对意见较多的事项，比如炼油厂私有化、增值税税率调整、成品油价格变动等，顺应形势作出了适当让步。
截至目前，由于政府内阁组建较晚、决策过程较长等原因，新一届政府正式公布执行的经济政策较少，多数处于舆论造势或组建机构研究阶段。预计今后一段时间，亚拉杜瓦总统将会继续坚持依法行政，各项重大经济决策均事先经过广泛协商，并经由国会批准后才会公布执行，在社会经济发展过程中兼顾和平衡各方利益，国民经济保持缓慢但平稳的发展步伐。
这样的做法，也好也不好，民主作风固然受欢迎，但是冗长的决策过程，也就意味着时间的浪费和时机的延误。新一届政府所提出的"2020年把尼日利亚建设发展成为世界经济前20强"的目标，要求尼经济增长速度必须保持在每年13%以上，这个天文数字一般的发展速度，必然要求雷厉风行的经济决策和行之有效的贯彻执行，以目前亚拉杜瓦政府采取的所谓透明和民主的决策过程，以及瞻前顾后、进一步退两步的执行方式，看起来难以实现这个目标。
驻尼日利亚使馆经商参处
2007年10月30日 | |
|
|
|
