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佟刚 尼日利亚作为非洲最大的产油国，日产量超过200万桶。但由于国内缺乏炼油设施，大部分原油出口后，再高价从国外进口成品油。尼日利亚对成品油的依赖非常严重，不但交通领域需要成品油，由于尼电力行业的落后，很多发电厂使用成品油发电，普通居民也使用石油应付日常电荒。 尼日利亚于2003年成立了石油产品价格管理局(Petroleum Product Pricing Regulatory Agency)，负责尼国内石油产品定价。石油补贴改革之前，石油定价约为每升40美分左右，国家财政拿出石油补贴资金平抑国内油价。据统计，仅2011年全年，尼政府在石油补贴上花费超过80亿美元。 取消石油补贴是尼政府一直规划采取的改革措施。尼总统乔纳森和一些议员表示，政府每年燃油补贴接近80亿美元，这些钱不如用来改善国家基础设施，增加社会福利。尼央行行长Sanusi认为这种补贴方式是“不可持续的”，即便补贴也应该用于生产环节，而非最终的消费环节。国际货币基金组织也曾敦促尼政府取消燃油补贴。国际评级机构标准普尔则认为，该决定是“尼日利亚总统承诺的重要改革之一”。 然而前几任政府取消石油补贴的改革计划一直受国内大规模抗议的掣肘。2004年，石油价格上涨引发尼国内大规模游行，导致几乎所有加油站瘫痪，交通运输一篇混乱，石油的黑市交易猖獗。尼日利亚的西非邻国加纳也有类似的石油补贴制度，近期加纳采取的降低石油补贴的改革使加纳石油价格上升了约15%，也引发了加纳国内的抗议浪潮。 尽管如此，尼日利亚石油产品价格管理局近日下定决心宣布取消燃油补贴政策，汽油零售价2日从每升40美分上涨到88美分，涨幅一倍多。尼财政部长Iwealahas在新闻发布会中几乎哭泣着哀求民众接受改革措施，表示“希望民众给我们一个改革的机会，我们保证不会让大家失望。” 这引发了尼全国主要城市的抗议活动。尼两大工会组织Trade Union Congress和Nigerian Labor Congress迅速发表了联合声明，谴责取消补贴的做法，号召进一步采取大规模的示威游行。据报道，有抗议者在拉各斯的游行中遭枪击身亡。 取消石油补贴的措施将对尼日利亚产生重要影响。首先，尼政府坚决实施取消石油补贴的措施表明了其强硬的改革立场。总统乔纳森在竞选连任后，开始放手进行改革，希望获得更多的财政资金，按照政府意图投入到更急需的领域，而不是让尼进口商继续受益于石油补贴措施。据尼财政部长Iwealahas表示，取消石油补贴在2012年能为财政节省资金61亿美元。也有反对意见认为取消石油补贴将使石油公司利润减少，进而减少上缴的企业所得税，因此最终为财政带来的资金并不如事先预计这样乐观。 另一方面，大规模游行可能进一步恶化尼安全局势。上周总统乔纳森刚刚因为北部组织的袭击而对若干州宣布实施紧急状态。取消石油补贴不但增加了石油产品直接购买人的负担，还将间接提高公共交通价格、食品价格等。因此可以预测在这些影响显现时的大规模的动荡。如何坚持正确的改革方向，同时迅速控制局面、减少抗议的负面影响，将是对总统乔纳森执政能力的一次考验。 |
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